原標(biāo)題：直升機(jī)到無(wú)人機(jī) 看20年來(lái)我國(guó)警用航空建設(shè)

　　自本世紀(jì)初，警用航空建設(shè)就得到了我國(guó)有關(guān)部門(mén)的重視。在近20年的發(fā)展歷程中，我國(guó)警用航空實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從無(wú)序到有序的跨越。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和現(xiàn)代社會(huì)治安、反恐、救援等任務(wù)的需要，警用航空的地位也愈加凸顯。

　　一、警用航空從無(wú)到有

　　1993年，武漢購(gòu)置了第一架警用直升機(jī)，此后大連、鄭州、廣東等地公安機(jī)關(guān)也相繼購(gòu)置了警用直升機(jī)，開(kāi)始了對(duì)警用航空的初步嘗試。

　　在歷經(jīng)了幾年的探索后，2001年，公安部召開(kāi)警用直升機(jī)戰(zhàn)略研討會(huì)，首次明確了警用航空發(fā)展的方向，為后來(lái)我國(guó)警用航空的有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但當(dāng)時(shí)，警用航空的歸屬問(wèn)題尚未明確。

　　2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳正式批復(fù)，明確了警用直升機(jī)為國(guó)家航空器，確定了警用直升機(jī)的法定地位。

　　2004年，公安部成立警用航空管理辦公室，統(tǒng)一管理全國(guó)警用直升機(jī)的安全、運(yùn)行和維修工作，標(biāo)志著警用直升機(jī)正式列入人民警察裝備序列。

　　2005年，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)批準(zhǔn)公安部為國(guó)家空管委成員單位。至此，警航也正式成為我國(guó)繼軍航、民航、航空體育、航空制造業(yè)之后的第五大航空管理部門(mén)。

　　此后幾年間，我國(guó)警用航空建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)步、有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，警用航空器在鏟除非法種植罌粟、北京奧運(yùn)安保、奧巴馬訪華安保等多項(xiàng)任務(wù)中，得到了有效應(yīng)用。

　　2012年，公安部下發(fā)《公安部關(guān)于加強(qiáng)警用航空建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要高度重視警用航空建設(shè)，要求大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市要建有警用航空力量，中心城市和社會(huì)治安環(huán)境復(fù)雜、自然地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)警務(wù)航空隊(duì)。

　　2015年9月，據(jù)公安部警用航空管理辦公室副主任劉道林介紹，全國(guó)18個(gè)省份已建立起28支警用航空機(jī)隊(duì)，共有47架直升機(jī)，機(jī)型包括國(guó)產(chǎn)的AC311、312以及國(guó)外直升機(jī)。在數(shù)量增加的同時(shí)，警用直升機(jī)的應(yīng)用范圍也在不斷擴(kuò)展，包括反恐防暴、緝私禁毒、交通疏導(dǎo)、消防救援、搜索巡邏等。

　　二、無(wú)人機(jī)登上舞臺(tái)

　　在警用航空建設(shè)穩(wěn)步展開(kāi)的同時(shí)，警用無(wú)人機(jī)作為警用航空的重要組成部分，其發(fā)展應(yīng)用自然也受到了公安部門(mén)的高度重視。2015年的全國(guó)警用航空建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，公安部明確提出：“將警用無(wú)人機(jī)納入警用航空管理范疇，建立管理、運(yùn)行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃”。

　　雖然我國(guó)警用無(wú)人機(jī)發(fā)展時(shí)間短，但發(fā)展速度較快。最早是2008年北京市公安局、山東省公安廳分別購(gòu)置了4套無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。隨后，內(nèi)蒙古、河北、遼寧、浙江、甘肅、新疆等地陸續(xù)購(gòu)置了警用無(wú)人機(jī)。到2014年，我國(guó)26個(gè)實(shí)戰(zhàn)單位，購(gòu)置了60余架（套）警用無(wú)人機(jī)，涉及20種型號(hào)。

　　后隨著技術(shù)的日益成熟，警用無(wú)人機(jī)的發(fā)展建設(shè)明顯加快。僅一年后，據(jù)公安部警用航空管理辦公室綜合保障處處長(zhǎng)胡建亭介紹，截至2015年11月，已有25個(gè)省、自治區(qū)份、直轄市公安機(jī)關(guān)，147個(gè)實(shí)戰(zhàn)單位，配備了近300架（套）警用無(wú)人機(jī)，涉及50種型號(hào)。

　　無(wú)人機(jī)之所以能夠快速發(fā)展，主要得益于其具有其他有人駕駛航空器無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)：

　　1.投入成本低。傳統(tǒng)直升機(jī)的采購(gòu)費(fèi)用動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元，且飛行員培養(yǎng)、飛機(jī)的運(yùn)行和維護(hù)成本開(kāi)支巨大。無(wú)人機(jī)的采購(gòu)費(fèi)用一般會(huì)低1-2個(gè)數(shù)量級(jí)，駕駛員的培養(yǎng)時(shí)間也相對(duì)較短，普通民警短期培訓(xùn)即可實(shí)戰(zhàn)操作，且無(wú)人機(jī)的后期運(yùn)行維護(hù)費(fèi)更低。

　　2.安全性高。無(wú)人機(jī)能夠代替人力，深入危險(xiǎn)復(fù)雜的環(huán)境執(zhí)行任務(wù)，尤其是有火情、危險(xiǎn)化學(xué)品制品和核輻射的區(qū)域。

　　3.機(jī)動(dòng)性強(qiáng)。相比于直升機(jī)，無(wú)人機(jī)對(duì)環(huán)境和天氣的要求較小，且微小型無(wú)人機(jī)便于攜帶，可快速在復(fù)雜的環(huán)境下展開(kāi)部署。

　　4.隱蔽性強(qiáng)。無(wú)人機(jī)噪音相對(duì)較低，可以在保證自身不暴露的前提下，最大限度的接近目標(biāo)。

　　5.便于與警務(wù)合成作戰(zhàn)體系進(jìn)行對(duì)接。警用無(wú)人機(jī)的電子設(shè)備可以執(zhí)行現(xiàn)有公安通信裝備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)監(jiān)控和指揮通信系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接。

　　雖然優(yōu)勢(shì)明顯，但客觀的講，我國(guó)警用無(wú)人機(jī)發(fā)展尚不成熟，還由許多問(wèn)題需要克服，包括：

　　1.市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)。雖然諸如易瓦特、艾特、鷹眼、中國(guó)兵器工業(yè)等已產(chǎn)出部分警用無(wú)人機(jī)機(jī)型，但整體而言，我國(guó)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)警用無(wú)人機(jī)的企業(yè)較少，警用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)尚未形成有序的市場(chǎng)氛圍，且普遍存在價(jià)高質(zhì)低、技術(shù)壁壘和運(yùn)維壟斷現(xiàn)象。

　　2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待制定。無(wú)人機(jī)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟，造成了無(wú)人機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都處于相對(duì)無(wú)序的狀態(tài)、適航審定工作難以有效展開(kāi)、警用和民用飛機(jī)并行等現(xiàn)象。且相較于其他無(wú)人機(jī)，警用無(wú)人機(jī)對(duì)專(zhuān)業(yè)性和機(jī)密性的要求更高，僅無(wú)人機(jī)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足警務(wù)需求，因此還需專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)警用無(wú)人機(jī)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.軍地協(xié)作機(jī)制尚不完善。警用執(zhí)法具備時(shí)間、空間突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，往往需要第一時(shí)間迅速部署，因此如何實(shí)現(xiàn)與其他空管部門(mén)的無(wú)縫對(duì)接、完善飛行審批渠道，也是警用航空所面臨的一大難題。

　　三、發(fā)展建議及前景

　　我國(guó)實(shí)施的科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，極大改善了過(guò)去警務(wù)系統(tǒng)技術(shù)落后的局面。現(xiàn)代科技力量的應(yīng)用，讓警務(wù)系統(tǒng)的廣大人員意識(shí)到了科技在執(zhí)法中的重要作用。可以肯定的是，警用航空事業(yè)必將在部黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)創(chuàng)新的局面。

　　在技術(shù)層面上，警用航空器，尤其是警用無(wú)人機(jī)需要朝著多功能、有效載荷多樣化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在不同場(chǎng)景的應(yīng)用。同時(shí)為了適應(yīng)更復(fù)雜的環(huán)境，更好適應(yīng)任務(wù)需要，警用航空器在續(xù)航時(shí)間、載荷大小、抗風(fēng)能力、空投單元等方面，仍需完善。

　　在維修維護(hù)方面，有關(guān)航空器的定期檢修、日常維護(hù)、航材保障、信息管理等方面需要制定嚴(yán)格的規(guī)程，需生產(chǎn)單位和使用單位的協(xié)同配合，形成一套行之有效的規(guī)章。

　　在人員培訓(xùn)方面，雖然無(wú)人機(jī)較直升機(jī)操作相對(duì)簡(jiǎn)便，但其指揮員、駕駛員、觀察員、鏈路監(jiān)控員等仍需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以確保作業(yè)的有效性和安全性。

　　相信隨著技術(shù)難點(diǎn)的突破、相關(guān)體系的完善，我國(guó)警用航空器，尤其是警用無(wú)人機(jī)的數(shù)量將進(jìn)一步增加。我國(guó)大陸地級(jí)行政區(qū)共計(jì)334個(gè)，如果每個(gè)行政區(qū)配備一個(gè)無(wú)人機(jī)飛行中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)配備大、中、小不同類(lèi)別共8架無(wú)人機(jī)，則我國(guó)警用無(wú)人機(jī)的潛在需求量為2672架。如果按照每架50-200萬(wàn)元算，我國(guó)警用無(wú)人機(jī)硬件銷(xiāo)售市場(chǎng)規(guī)�？蛇_(dá)13.36-53.44億元。（陳瑩）

　　注：本文部分資料參考自《警察技術(shù)》雜志、文獻(xiàn)《警用直升機(jī)的作用及在我國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用》、文獻(xiàn)《關(guān)于警用航空發(fā)展建設(shè)的幾點(diǎn)思考》以及文獻(xiàn)《中國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)分析及前景預(yù)測(cè)》等。